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河北省推动建设工程招投标改革的实践

河北省多年来致力于推进招投标制度改革工作。今年,国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》印发以来,该省立足实际,在招投标改革的制度建设方面做了一些基础性工作,取得了一些进展。

加强组织领导

2014年底河北省开展了关于招投标改革工作谋划,努力通过制度创新来改革全省招投标管理工作,并以此作为建设健康有序建筑市场的重要举措。当年,河北省建设工程招投标管理办公室(以下简称“河北省招标办”)就成立了招投标制度改革研究小组,负责起草相关制度文件,并深入全省11个地市、2个省直管县市进行调研和组织多次讨论会征求意见,广泛发动各级力量,全力推进招投标制度改革工作。

2015年12月,经河北省法制办规范性文件符合性审查,河北省印发了《关于进一步改革国有资金投资房屋建筑和市政基础设施工程项目招投标工作的若干意见》,拉开了河北省招投标制度新一轮改革的大幕。

完善政策措施

《关于进一步改革国有资金投资房屋建筑和市政基础设施工程项目招投标工作的若干意见》主要是指导河北省各地市推进招投标方式改革,实行网上下载招标文件和统一投标保证金的提交方式,以及投标文件中的技术部分采用通过制,且不得将工程业绩作为投标中的必要合格条件。通过弱化评标专家的自由裁量权,大大提高了投标人的公平竞争程度。

河北省招标办围绕推进招投标方式改革,简化环节,优化程序,进一步完善了相关的配套措施,先后印发了《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标监督管理工作的意见》、《关于加强资格审查及投标保证金管理有关工作的通知》及《河北省房屋建筑和市政基础设施工程工程量清单招标评标规则》,明确了主体责任,简化了评标办法,规范了监管行为。

为规范招投标工作的操作过程,该省还修订了《河北省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件示范文本》,指导各地市的招投标管理工作。同时,根据各项配套政策,对河北省建设工程招投标及交易管理系统和辅助评标系统进行了优化,提升了信息化建设程度,为市场各主体提供更为便捷的服务。

推动政策实施

河北省在完善制度的过程中,紧抓工作落实。该省将省管项目作为试验田,对招投标制度改革的各项措施进行检验,然后再推广到各地市全面落实。

目前,网上下载招标文件这一制度改革在各地市已全面推行,有效避免了招标人排斥投标人或潜在投标人的行为。在全省范围内建立了公平有序、健康稳定的招投标环境。同时,该省还就新制度、新规则对全省的评标专家进行了培训,通过提高评标专家业务能力,推进招投标制度改革的有效实施。该省还将新制度、新规则通过网站、报纸杂志等方式进行广泛宣传,充分发挥媒体作用,提高市场各主体对制度改革的认识。

检验政策实效

河北省招投标制度改革的各项措施如同一把利剑,直指多年来在招投标活动中存在的各种弊病和顽疾,有效遏制了领导干部和招标人插手干预招投标活动。在新规则推行的初期,个别地市还存在认识不到位、改革意识不强的情绪,存在不愿使用新规则、新办法等各种畏难情绪。

对此,河北省招标办今年初分成6个组分赴全省各地市进行实地调研和督导。通过现场解答和座谈,一方面了解各项措施在执行过程中存在的不足;另一方面督促各地市全面落实各项新制度、新办法。通过深入的调研活动,进一步提高了各地市对招投标制度改革的认识,增强了市场各方主体对改革的认同。

紧跟改革步伐

今年2月,国务院办公厅印发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》,为全国的建筑业改革奠定了坚实的基础。河北省紧跟改革步伐,先后成立4个课题小组就工程总承包招投标管理的办法、适应当前招投标改革的各类示范文本、合同网上备案及履约跟踪管理、评标专家管理4个方面进行专题研究,并起草相关文件。

改革创新需要不断持续向前。

目前,河北省招标办正在起草《装配式建筑招投标工作导则》、《装配式建筑招标评标规则》和《装配式建筑招标投标操作指南》。同时,也在抓紧起草《河北省建设工程总承包招投标管理办法》,力争为建设工程招投标改革注入不竭动力。


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